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貴州省生態環境廳印發《貴州省重點流域水生態環境保護“十四包養網五”規劃（征求意見稿）》，目標水環境質量總體堅持穩定。地表水環境質量堅持優良程度。到2025年，119個國控水質監測斷面水質優良比例（達到或優于Ⅲ類）達98.3％以上，247個省控水質監測斷面水質優良比例（達到或優于Ⅲ類）達95％以上，無劣Ⅴ類水體斷面。飲用水平安保證程度進一個步驟鞏固，縣城以上集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例為100%。詳情如下：
貴州省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃（征求意見稿）
貴州省生態環境廳
2021年11月
前 言
《中華國民共和國水淨化防治法》第十六條規定，防治水淨化應當按流域或許按區域進行統一規劃。省、自治區、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水淨化防治規劃，根據國家確定的主要江河、湖泊的流域水淨化防治規劃和當地實際情況，由省、自治區、直轄市國民當局環境保護主管部門會同同級水行政等部門編包養網制，報省、自治區、直轄市國民當局同意，并報國務院備案。
貴州省是長江、珠江下游主要生態平安樊籬。省委、省當局歷來高度重視水生態環境保護任務。近年來，貴州省委、省當局以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實習近生平態文明思惟和習近平總書記視察貴州主要講話精力，把貫徹落實習近平總書記主要唆使作為嚴重政治責任，屢次召開會議研討安排生態環境保護任務。省領導屢次到現場調研指導水環境保護任務，作出主要唆使指示。各級各部門及處所當局認真落實省委、省當局任務安排和請求，聚焦水質目標，堅持問題和結果導向，細化任務辦法，采取掛牌督戰、掛圖作戰、掛賬銷號“三掛打法”全力打好碧水保衛戰，全省水生態環境保護修復獲得明顯成效。2020年，全省水質優良率達98.2%，出境斷面水質優良率達100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率堅持100%。國民群眾水生態環境獲得感、幸福感和平安感明顯增強。
依照《中華國民共和國水淨化防治法》規定及省委、省當局任務設定，貴州省生態環境廳會同省直相關部門編制了《貴州省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，對“十四五”時期貴州省水生態環境保護任務做出頂層設計和總體謀劃。“十四五”時期，貴州省重點流域水生態環境保護任務安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式，堅持水環境、水生態、水資源“三水”統籌，緊緊圍繞“四化”建設，以守護優良水生態環境為總目標，強化漂亮河湖創建，補齊環保基礎設施短板，重點解決磷化工、電解錳、白酒等行業淨化問題，有用防范水環境風險隱患，奮力在生態文明建設上出新績。
第一章 開啟水生態環境保護新征程
“十四五”時期是貴州省在生態文明建設上出新績，開創蒼生富、生態美的多彩貴州新未來的五年，是邁向“魚翔淺底、淨水綠岸”美妙水生態環境愿景的五年，是深刻打好水淨化防治攻堅戰、周全啟動水生態保護修復、鞏固晉陞水生態環境質量的五年。
第一節 水生態環境保護獲得明顯成效
“十三五”期間，貴州省委、省當局以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實習近生平態文明思惟和習近平總書記對貴州任務主要唆使精力，堅持長江經濟帶“共抓年夜保護，不搞年夜開發”，緊緊守好發展和生態兩條底線，強力推進全省水生態環境保護。省當局先后印發實施《貴州省水淨化防治行動計劃任務計劃》《貴州省開展長江珠江下游生態樊籬保護修復攻堅行動計劃》，聚焦水環境質量改良，堅持掛圖作戰、掛牌督戰、掛賬銷號“三掛打法”，狠抓淨化防治攻堅、生態環境保護督察問題整改、“雙十工程”管理，扎實推包養甜心網進長江、珠江流域下游生態平安樊籬建設，周全完成國家規定的目標任務，水環境質量持續改良。
（一）流域區域環境管理獲得明顯成效。一是著力推進“三磷”整治。在全國率先實施磷化工企業“以渣定產”，2020年實現當年磷石膏“產消均衡”。完成99家涉磷企業排查整治。積極推進交椅山、獨田-擺紀磷石膏渣場等源頭和結尾管理，結尾含磷廢水應急處理才能年夜幅晉陞，處理才能達1.4萬m3/h。鼎力推進洋水河、甕安河等主流磷淨化綜合整治，在全省八年夜流域實施總磷特別排放限值。烏江、淨水江總磷淨化負荷削減95%以上。二是著力推進“雙十工程”管理。出臺《關于深刻推進生態環境保護“雙十工程”的意見》，制訂《貴州省十年夜行業淨化源排查和評估任務指南（試行）》，強化“雙十工程”管理調度和督導。截至2020年末，累計完成16個渡水“十年夜淨化源”管理和1823家規模以上企業“十年夜行業”整治（除停產、停業的521家），基礎實現磷化工、煤礦、氮肥、釀造、屠宰等重點行業企業達標排放。三是著力推進工業集聚區淨化管理。嚴格落實在長江畔主包養網流岸線一公里范圍內制止新建、擴建化工園區和化工項目。經排查，我省烏江、赤水河支流1公里范圍內無化工園區。73個省級以上工業集聚區污水集中處理設施建設完成率達100%。四是著力推進地級城市建成區黑臭水體管理。經生態環境部現場督察和住房城鄉建設部評估認定，6個地級城市建成區49處黑臭水體已經所有的打消并初步實現‘長治久清’，安順市、六盤水黑臭水體管理示范城市建設成效明顯。
（二）城鄉人居環境改良獲得明顯成效。一是持續推進城鎮環保基礎設施建設。今朝，建成縣城及以上污水處理廠239座，實現縣級城市全覆蓋，污水處理率達96.02%。新建及改革污水管網6754公里，長江流域一切縣城及以上污水處理廠排放標準均執行《城鎮污水處理廠淨化物排放標準》一級A標。二是持續推進鄉村環境整治。累計完成3027個行政村環境整治，農村生涯渣滓收運體系行政村覆蓋率達96.5%。建成農村生涯污水處理設施8175套，污水處理才能達20.73萬噸/日，配套建設污水搜集管網8961.91公里，覆蓋行政村2669個。三是持續推進漂亮宜居村莊建設，完成農村戶用衛生廁所新建、改建197.7萬戶，完成村級公共衛生廁所新建、改建15105座，實現行政村全覆蓋。
（三）水資源保護獲得明包養顯成效。一是強化節水行動。完美水資源保護治理軌制，出臺《貴州省節約用水條例》，修訂《貴州省水資源保護條例》等處所法規。開展27個節水型社會重點縣建設，實施39個山區現代水利高效節水試點。將再生水等很是規水源納進區域水資源統一設置裝備擺設。二是強化水資源開發應用。較“十二五”末，萬元GDP用水量降落32.2%，萬元工業增添值用水量降落50.6%。樹立用水年夜戶省、市、縣三級治理體系。三是強化水生態流量管控。完玉成省50平方公里以上河道的行政把持斷面、主要生態敏感區斷面、小（二）型以下水庫、農村小水電站等4978個斷面熟態流量目標審定，制訂14條省管河道生態流量把持目標。完成1140座整改類、321座加入類小水電清算整改任務。
（四）集中式飲用水水源地規范化建設獲得明顯成效。一是強化法治保證和機制建設。修訂實施《貴州省飲用水水源環境保護辦法》《貴州省水資源保護條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》和《貴州省夜郎湖水資源環境保護條例》等法令法規，不斷完美飲用水源保護軌制；制訂實施《關于健全生態保護補償機制的實施意見》和《黔中水利樞紐工程觸及流域生態補償辦法（試行）》，跨地區、跨流域飲用水水源地橫向生態保護補償試點獲得進展。二是強化集中式飲用水源保護區劃定。完成1825個集中式飲用水水源保護區劃定。此中，中間城市28個，縣城160個，“千噸萬人”249個、鄉鎮級884個、農村千人以上504個。三是強化集中式飲用水水源地問題排查整治。“十三五”期間，累計投進17.04億元中心和省級專項資金，先后完成集中式飲用水水源地2120個問題整治。此中，中間城市83個、縣城181個、農村千人以上1856個。進一個步驟完美圍網圍欄、界標界樁、警示牌通告牌等飲用水源地基礎設施建設。四是強化環境節目黑了葉的名聲，一步步走上明星之路，最終在娛樂監管年夜數據平臺建設。加強飲用水水源地信息化、數字化治理，建成投運集中式飲用水水源地環境監管年夜數據平臺，進一個步驟規范水源地“一源一檔”建設，初步完成水源地矢量圖、衛星遙感圖等數據采集。
（五）體制機制改造創新獲得明顯成效。一是推進流域生態文明軌制改造。先后在烏江流域開展環境淨化第三方管理、環境執法監管等6項軌制改造試驗；赤水河道域開展生態補償、天然資源資產審計等12項軌制改造試驗。頒布實施《貴州省赤水河道域保護條例》《貴州省烏江流域環境保護規劃》等，對流域內的產業發展、環境保護等進行系統安排。赤水河改造結果進選中組部編寫的全國《貫徹落實習近平新時代中國特點社會主義思惟在改造發展穩定中攻堅克難案例》。赤水河道域跨省生態補償機制、生態環境損害賠償軌制改造等30項改造結果進選《國家生態文明試驗區改造舉措和經驗做法推廣清單》。在紅楓湖、淨水江、烏江開展生態補償，累計收繳約4億元生態補償資金用于流域水淨化防治。二是推進河（湖）長制。在全國首創五級河（湖）長制、首創四級“雙總河長”，獨創省級領導人人當河長，創新跨境河道互派河長試點，全省4697條河湖（含草海）設河（湖）長2萬余名。河（湖）長制任務連續三年受國務院激勵表揚。三是推進濕地水生態保護。出臺《貴州省濕地保護條例》、《貴州省級濕地公園治理辦法》等規章軌制，推進濕地保護。建設國家濕地公園53個，建設速率居全國前列。在長江流域20個國家級和1個省級水產種質資源保護區實現周全禁捕，赤水河支流長江珍稀特有魚類由禁捕前的29種恢復至現在的47種。四是推進流域精細化治理機制建設。印發《關于實施貴州省水淨化把持單元治理任務的告訴》，劃分流域三級把持單元，構成以縣為基礎責任單位的全流域、全行政區域覆蓋的水淨化把持單元體系。五是推進水環境應急治理機制建設。印發《關于加強全省水環境質量應急治理任務的告訴》《貴州省水環境質量應急治理任務計劃編制指南》，在全省范圍內以河道為主體，樹立河道斷面水質退步、惡化預警報警、應急監測及敏捷恢復水質等響應機制。
（六）水環境監管才能晉陞獲得明顯成效。“十三五”期間，全省共布設重要河道斷面151個，湖庫監測垂線25條，建成省級及以上地表水水質自動站174個，縣級集中式飲用水水源地自動監測站108個，建成地表水環境監測基礎網絡。全省1345家重點企業建成環境監測站點1863個，此中廢水站點1277個，廢水監測設備6736套，實現渡水重點排污單位監測點位全覆蓋。
（七）水環境質量改良獲得明顯成效。2020年全省55個地表水國考斷面水質優良率98.2%，高于國家規定的目標任務9.1個百分點，基礎打消劣V類斷面。烏江、淨水江斷面均達到規定水質類別，水質為近十年最優程度。地級城市建成區黑臭水體管理完成率100%。中間城闤闠中式飲用水水源地水質達標率堅持100%，縣城集中式飲用水水源地水質達標率由98.3%晉陞至100%。
第二節 水生態環境保護任務任重道遠
當前，貴州省水生態環境保護面臨的系統性、結構性、區域性、行業性壓力依然存在，水生態環境保護任務任重道遠。
（一）歷史遺留問題比較凸起。一是磷石膏渣場滲漏淨化尚未徹底根治。特別是汛期極端天氣，仍有大批含磷廢水溢流，形成渣場下流河道水體總磷超標。歷史遺留磷石膏存量較年夜，現有磷石膏資源化、產業化應用程度歷史存量消納速率緩慢。二是電解錳淨化問題比較凸起。松桃縣涉錳老渣庫均未建設防滲、滲濾液處理等設施，部門新建渣庫及已鋪設防滲膜的渣庫，存在分歧水平漏點，截洪排水設施不完美。“兩井四庫”污水處理設施出水氨氮超標問題未最基礎解決。受處理才能限制，汛期存在外溢現象。三是廢棄煤礦煤銹水管理技術仍需創新，管理難度年夜。黔東南州魚洞河道域煤礦廢水管理項目後果不明顯，仍有大批礦井廢水直排。黔東北州馬別河、新寨河，安順市下院河、遵義市桐梓河、仁江河等廢棄礦井水未有用管理，欠賬較多。
（二）環境基礎設施存在短板。一是城鎮污水搜集管網不完美，雨污、清污分流不徹底，管網管護不到位等緣由，形成部門城市生涯污水溢流，以及污水處理廠進水濃度較低。二是縣城污水處理廠污泥處置設施建設滯后。三是農村生涯污水管理才能有待晉陞，行政村農村生涯污水管理率僅10.2％，污水處理設施覆蓋率僅20.2％。
（三）河湖水資源保證才能亟需晉陞。部門河段特別是部門城市貫城河枯水季節生態補水缺乏，生態基流保證不充足。部門河道生態流量監測設施不完美。水資源調蓄才能缺乏，已建成水庫人均庫容134立方米，僅為全國人均程度的五分之一，徑流調節系數僅為9.3％，遠低于33％的全國均勻程度。
（四）水生態環境比較懦弱。一是生態環境具有兩面性。貴州既是長江、珠江下游的主要生態平安樊籬，是國家首批生態文明試驗區，有著傑出的水生態環境基礎，可是水生態系統非常懦弱，一經破壞很難恢復且管理難度年夜。二是生態環境特別性易形成多要素淨化。貴州河湖水庫眾多，山高坡陡，水流湍急，河湖岸線缺少生態緩沖帶；喀斯特意貌廣泛存在，極不難構成地表水與地下水、渣與水的轉移轉化，形成多要素彼此交織的復雜淨化問題。
（五）水生態環境質量穩定性缺乏。當前，貴州省工業化、城鎮化程度總體不高，堅持了優良的水環境。隨著全省工業化、城鎮化進程加速，渡水環境風險持續降低，重要表現在水環境問題多發頻發，存在磷化工、電解錳及白酒行業等重點行業淨化問題凸起，工業渣場、生涯渣滓填埋場滲漏，城鎮生涯污水溢流等淨化系統性衍素性問題。
第二章 指導思惟、基礎原則與重要目標
第三節 指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實以習近生平態文明思惟和習近平總書記視察貴州主要講話精力，以“在生態文明建設上出新績”為總請求，守護優良水生態環境為總目標，實施水生態環境質量晉陞行動，堅持山川林田湖草系統管理，凸起精準治污、科學治污、依法治污，深刻打好水淨化防治攻堅戰，不斷晉陞管理體系和管理才能現代化程度，奮力開創蒼生富、生態美的多彩貴州新未來。
第四節 基礎原則
生態優先，綠色發展。堅持綠色發展理念，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。堅持節約優先、保護優先、天然恢復的方針，構成節約資源和保護環境的空間格式、產業結構、生產方法、生涯方法，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。
以人為本，人水和諧。堅持以國民為中間的發展思惟，統籌城鄉環境管理和改良農村人居環境，著力解決國民群眾身邊的水生態環境問題，進一個步驟鞏固水環境質量，不斷進步國民群眾優美生態環境的獲得感、幸福感和平安感。
系統管理，協同聯動。堅持山川林田湖草系統管理，實施水生態、水環境、水資源等流域要素協同管理、統籌推進，推動流域高低游、擺佈岸、干主流地區互動協作，構建水生態環境保護新格式。
周全推進，試點先行。堅持精準治污、科學治污、依法治污。準確識別問題癥結，隨機應變，科學施策，在問題凸起的重點區域、重點流域和重點行業先行先試，力爭在重難點和關鍵環節率先衝破，推進水資源節約、水生態保護和水環境管理。
多元共治，落地可行。堅持黨委領導、當局主導、企業主體、公眾參與的多元共治格式，強化“黨政同責”“一崗雙責”，對目標、問題、辦法、組織保證實施清單化、項目化、臺賬化治理，深刻打好水淨化防治攻堅戰。
第五節 規劃范圍
貴州省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃范圍為我省境內長江流域、珠江流域。長江流域包含：烏江、沅江、赤水河-綦江及牛欄江-橫江水系。珠包養江流域包含：北盤江、南盤江、紅水河、都柳江水系。
第六節 重要目標
水環境質量總體堅持穩定。地表水環境質量堅持優良程度。到2025年，119個國控水質監測斷面水質優良比例（達到或優于Ⅲ類）達98.3％以上，247個省控水質監測斷面水質優良比例（達到或優于Ⅲ類）達95％以上，無劣Ⅴ類水體斷面。飲用水平安保證程度進一個步驟鞏固，縣城以上集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例為100%。
河湖生態保護修復有用推進。烏江、赤水河、沅江等重點流域以及草海水生生物多樣性保護程度有用晉陞。紅楓湖、夜郎湖及萬峰湖等重點湖（庫）富營養化指數有用下降。主要水源涵養區、河湖生態緩沖帶等水生態空間保護修復初見成效，主要流域和主要湖泊濕地水生態系統效能初步恢復。
河湖生態用水進一個步驟恢復。生態流量管控辦法周全落實，赤水河、烏江、沅江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江畔流及重要主流生態流量獲得有用保證。32條重點河湖生態流量保證率達90％以上。
到2035年，貴州省水生態環境總體優良，基礎達到與漂亮中國建設相適應的水生態環境目標。水資源和水環境承載才能與生產生涯方法總體相協調相適應。河湖生態流量（水位）獲得有用保證，水源涵養效能進一個步驟增強，生物多樣性保護程度明顯晉陞。重要淨化物排放總量持續削減，城鄉黑臭水體周全打消，居平易近飲水平安獲得周全保證，基礎滿足國民群眾對優美生態環境的需求。
表2.4-1貴州省重點流域水生態環境保護重要常規指標目標表
表2.4-2 貴州省重點流域水生態環境保護重要親平易近指標目標表
第三章 著力推進經濟社會綠色轉型
第七節 調整產業結構
嚴格生態環境準進。認真落實全省“三線一單”和生態環境準進清單，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線。樹立“三線一單”動態更換新的資料和調整機制，根據流域水質目標請求，進一個步驟科學評估論證水資源、水環境承載才能，明包養網確區域生態環境準進條件，細化效能分區，樹立差別化環境準進清單，強化準進治理和底線約束。樹立會商及包養網站預審機制，嚴控“兩高”項目自覺上馬。
推進差別化管控。對磷化工、釀酒等重點行業和烏江、赤水河等重點流域發展方法及生產過程開展調查研討，結合水生態環境現狀、經濟發展狀況、資源稟賦等實際情況，摸索制訂差別化管控請求，公道設置過渡期，分期分批實施差別化管控，以高程度保護助推高質量發展。
依法裁減落后產能。周全落實《產業結構調整指導目錄》確定的裁減和限制辦法，加速裁減一批經營不規范、超標排放的小淀粉、小制糖、小屠宰及肉類加工、小磷肥、小磷礦企業。嚴格把持尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業新增產能。依法對“散亂污”企業分類實施綜合整治。
第八節 優化空間布局
公道確定發展布局、結構和規模。優化磷化工產業布局，烏江、淨水江畔流及重要主流1公里范圍內制止新增磷化工企業和化工園區。晉陞化工、有色金屬、農副食物加工、印染、原料藥制造、電鍍、冶金等行業集聚區集聚程度，推動建成貴陽市和黔南州磷化工基地、安順市現代中藥與平易近族藥產業基地、黔東南州年夜安康醫藥產業基地、銅仁市錳及錳加工新型效能資料產業基地、黔中安康醫藥產業基地等產業集群。以地盤消納糞污才能科學確定畜禽養殖規模，引導畜牧業生產向具有環境容量的區域、流域布局。積極推進生態增養殖發展，依照水域承載力科學確定養殖規模和密度。
推動淨化企業加入。繼續推進城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等淨化較重的企業有序搬遷改革進園或依法關閉。到2025年，完成城鎮生齒密集區不滿足平安和衛生防護距離請求的危險化學品生產企業當場改革、搬遷進園或關閉加入整治，企業平安和環境風險年夜幅下降。
第九節 推進綠色發展
推進工業企業綠色升級。延長現代化工、基礎資料等行業資源綜合應用產業鏈，推進磷化工產業包養感情精細化發展，進步磷礦共伴生資源應用和磷石膏綜合應用比重。實施一批工業固體廢物資源綜合應用工程，持續推進磷化工企業 “以渣定產”，晉陞銅仁市錳渣，六盤水市、畢節市煤矸石，貴陽市、黔東南州赤泥等平安處置應用，推動大批工業固體廢物無害化、減量化，積極攻關衝破錳渣、赤泥綜合應用關鍵技術。對焦化、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食物加工等行業，實施清潔生產或清潔化改革。依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。
晉陞開發區和產業集群循環化程度。科學編制新建開發區開發產業發展規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準進標準，完美循環產業鏈條，推動產業循環。促進資源再生應用企業集聚化、園區化、區域協異化布局，晉陞再生資源應用行業清潔化、高值化程度。推進既有年夜龍經濟開發區、盤州紅果經濟開發區、六盤水高新技術產業開發區及貴州西秀經濟開發區等4個國家園區循環化改革示范試點建設，推動樹立新動力、裝備制造、新型建材等循環經濟產業鏈條，推進公共設施共建共享、動力梯級應用、資源循環應用和淨化 TC:
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